市政概要-松江-平成20年版：観光振興部
平成１９年版 松江市観光白書の続き。先日、松江市議会で公開された予算関係の資料について考察する。
市政概要 松江 平成20年版
http://www.city.matsue.shimane.jp/jumin/gikai/gikai-9.htm
市政概要 松江 平成20年版：観光振興部
http://www.city.matsue.shimane.jp/jumin/gikai/pdf/h20_sisei-07.pdf
「市政概要 松江 平成20年版：観光振興部」を読む限り、観光振興部は松江開府４００年祭を強烈にプッシュしているようだ。あくまでも想像にしか過ぎないが、数年前に行なわれた江戸開府４００年事業に触発されたか、あるいは外部のコンサルタントに入れ知恵されたかのどちらかなのだろう。
江戸開府４００年のときは「江戸ブーム」が起こり、現在に至るまで息長く続いているが、果たして松江開府４００年の効果はどれだけのものであろうか。事業内容や巷の盛り上がり方を見る限りでは、一過性の「松江ブーム」さえ起こらないような気がする。
にもかかわらず、少なからぬ予算をかけて松江開府４００年祭をやるって、どれだけの意味があるのだ？ 松江市民への啓蒙としては効果があるかもしれないが、観光の側面から考えると疑問。やるんだったら長期的展望の下、効果的にやってくれ、と言いたい。松江開府４００年祭で、いったい何を残すと言うのだ？
Ｌ・Ｃ．ティファニー美術館閉館問題２
Ｌ・Ｃ．ティファニー美術館閉館問題の続き。松江市議会での市長や議員の発言から拾っていきます。
「旧松江市議会 平成十二年第四回 九月定例会-09月12日−03号」の松浦市長の発言から引用します。
このティファニーにつきましては、平成九年七月に地域の活性化、あるいは雇用効果、それから観光の拠点というふうなねらいといたしまして、この誘致が決定をされた、具体的には平成九年七月に協定書が締結をされているというものでございます。その協定書の中には、議会の議決ということを経た上で実行していくという縛りはついておりますけれども、昨日来、議論になっております無料の駐車場の設置、それからレイクラインの十五分間隔の運行、それから空港からの水上運航の新設、そういったものが言われているわけでございます。
その後、平成十一年八月でございますけれども、入場料につきましての覚書というのを結んでおります。一つは、この入場については共通入場券による一括入場のみとすると、こういうことにいたしております。それから、この入場料につきましては、美術館と一括して徴収をして、入場料金は二千円とするということにいたしまて、その内訳が美術館が千七百円と、それから市分が三百円という形で、この覚書でその額を決めているわけでございます。もちろん、先ほど申し上げましたように、市分の入場料につきましては、議会の議決というのがもちろん前提になるということは当然のことでございます。
まとめると以下のような内容の協定書及び覚書を、松江市と堀内不動産との間で締結している訳です。
- １９９７（平成９）年７月協定書の締結
- 無料の駐車場の設置
- レイクラインの１５分間隔の運行
- 空港からの水上運航の新設
- １９９９（平成１１）年８月覚書の締結
- 共通入場券による一括入場のみ
- 入場料金２，０００円（美術館分１，７００円、松江市分３００円）
信じられないのは、この後の松浦市長の答弁です。
続きを読むＬ・Ｃ．ティファニー美術館閉館問題
平成１９年版 松江市観光白書の続き。
平成１９年版 松江市観光白書
http://www.city.matsue.shimane.jp/kankou/h19_hakusyo/all.pdf
「平成１９年版 松江市観光白書」の中に、「松江ウォーター・ヴィレッジ（現.松江イングリッシュガーデン）管理運営５億３，１７０万円」という異常な数字があるのですが、気になったのでその背景について調べてみると、Ｌ・Ｃ．ティファニー美術館閉館問題に行き着きました。
このＬ・Ｃ．ティファニー美術館とは、松江ウォーター・ヴィレッジ（現.松江イングリッシュガーデン）の中核施設として、２００１（平成１３）年４月２８日に華々しくオープンしましたが、２００７（平成１９）年３月３１日に閉館し、その後美術館は解体され、現在は更地となっています。要するに税金の無駄遣いという訳です。
と言うことで、Ｌ・Ｃ．ティファニー美術館閉館問題について時系列順にまとめてみましたが、なんかもう、グタグタです。
| 年月日 | 内容 | 備考 |
|---|---|---|
| １９９４（平成６）年１０月 | 旧ティファニー美術館（名古屋市）が移転を検討 | 堀内不動産（名古屋市）は、運営するティファニー美術館の移転を検討。松江市など複数の自治体が誘致活動を行なう。 |
| １９９７（平成９）年６月１７日 | 松江市が美術館建設地として旧古江中学校跡地を提示 | 松江市都市建設部長「立地が決まれば、隣接地に展示や外国の職人を招いた体験工房などを持つガラス工芸施設を整備するほか、観光ループバスの乗り入れや水上交通でのアクセスも検討」 |
| １９９７（平成９）年７月２９日 | ティファニー美術館の進出協定調印式 | 松江市が、美術館を建設する堀内不動産（名古屋市、堀内武雄社長）と運営するグレコ・コーポレーション（同、同）と協定書を交わす。 |
| １９９８（平成１０）年３月 | 市議会で市有地の処分を決議 | 松江市議会が松江市立古江中学校跡地（の一部）を堀内不動産に譲渡する議案を議決。（議第二十三号） |
| １９９８（平成１０）年９月 | 松江市が「松江市文化観光施設誘致条例」を制定 | 松江市進出施設に補助金を交付するなどの誘致体制を整備した。松江市合併後は松江市文化観光施設誘致条例として平成１７年３月より施行。 |
| １９９９（平成１１）年６月１４日 | 美術館建設地の売買契約締結 | 松江市が松江市立古江中学校跡地（の一部）を堀内不動産に譲渡。面積８，５００．０４平米、売却金額２億１，５９０万１０１６円。 |
| １９９９（平成１１）年６月１６日 | ティファニー美術館の起工式 | 美術館の隣接地にイングリッシュガーデン（総事業費の当初予定額が約４５億円）も同時に起工。 |
| ２０００（平成１２）年５月６日 | 宮岡寿雄市長が逝去 | ティファニー美術館誘致を強力に推進していた松江市長が在職中に急死。 |
| ２０００（平成１２）年６月１８日 | 松浦正敬氏が市長に就任 | 現松江市長の松浦正敬氏が市長選で当選。 |
| ２００１（平成１３）年４月２７日 | 使用貸借の覚書 | 松江市が堀内不動産からティファニー美術館を借り受けるという覚書を交わす。 |
| ２００１（平成１３）年４月２８日 | ティファニー美術館が開館 | 隣接するイングリッシュガーデンと合わせて「松江ウォーター・ヴィレッジ」としてオープン。松江ウォーターヴィレッジ共通入場料は２，０００円。 |
| ２００２（平成１４）年４月 | 固定資産税相当額の交付を開始 | 松江市が堀内不動産に対して固定資産税相当額の交付を開始する。 |
| ２００２（平成１４）年７月２２日 | 市議会で「財産の処分について」を議決 | １９９８（平成１０）年３月議会での議決と異なる契約を、１９９９（平成１１）年６月１４日に締結したことについて追認することを議決。 |
| ２００４（平成１６）年１０月１８日 | 堀内不動産が松江市を名古屋地方裁判所に提訴 | 堀内不動産から松江市に対して、美術館の誘致の際に約束したとされる事項の債務不履行及び不法行為を請求原因として、その損害賠償金４７億２，７７１万３，８７１円等を支払えとの訴えが提起される。 |
| ２００５（平成１７）年１１月１５日 | ティファニー美術館の撤退の申し入れ | 所有する堀内不動産と運営するグレコ・コーポレーションが松江市に撤退の申し入れを行なう。 |
| ２００７（平成１９）年３月３１日 | ティファニー美術館が閉館 | |
| ２００７（平成１９）年４月２８日 | 松江イングリッシュガーデンとして再オープン | 旧美術館に隣接していたイングリッシュガーデンを無料開放。 |
| ２００７（平成１９）年９月中旬 | 美術館解体の申し入れ | 堀内不動産が松江市に対して美術館解体の申し入れを行なう。松江市からの固定資産税相当額の交付が打ち切られるためだと推測される。 |
| ２００７（平成１９）年１０月２３日 | 美術館解体の開始 | |
| ２００８（平成２０）年２月 | 美術館解体の完了 |
平成１９年版 松江市観光白書
松江市の観光予算の続き。松江市が公開している観光白書と合わせて、観光予算の効果について検討してみる。
平成１９年版 松江市観光白書
http://www.city.matsue.shimane.jp/kankou/h19_hakusyo/all.pdf
観光白書に出てくる代表的な観光施設の客数は以下の通り。（P.6）
| 施設 | 客数 | 料金 | 備考 |
|---|---|---|---|
| カラコロ工房 | ３６万人 | − | １６のテナントからの賃料収入？ |
| 堀川めぐり | ３３万人 | １，２００円 | |
| 松江城 | ２４万人 | ５５０円 | |
| 由志園 | ２３万人 | ６００円 | (有)日本庭園の施設 |
| 島根県立美術館 | ２３万人 | ３００〜１，２００円 | 島根県の施設 |
| 玉造温泉ゆ〜ゆ | ２２万人 | ６００円 | |
| 堀川地ビール館 | ２０万人 | − | 一畑グループの施設 |
| 松江ウォーター・ヴィレッジ | １９万人 | − | 現.松江イングリッシュガーデン |
| 松江フォーゲルパーク | １７万人 | １，５００円 | |
| レイクライン | １７万人 | ２００円 | 一日券５００円 |
| 来待湯治村大森の湯 | １４万人 | ３００円 | |
| 小泉八雲記念館 | １３万人 | ３００円 | |
| 武家屋敷 | １１万人 | ３００円 | |
| 島根原子力館 | ７万人 | − | 中国電力の施設 |
宿泊客数は１９５万人（内、外国人は２万人）とのことだから、日帰り客も考慮に入れると、観光客の嗜好は分散している感じがある。もっと言うと、松江市にはこれといった有料の観光資源がないってことなのか。あるいは、宿泊客数に観光以外の目的（ビジネスなど）が相当数含まれているので、このような結果になっているのか。
思ったより多かったのが由志園（２３万人）。松江城（２４万人）と同程度とは素晴らしい。安来市にある足立美術館（コレクションだけでなく日本庭園が有名）との庭園の相乗効果があると思うが、こういった広域テーマ観光はとても重要かと。
ただ、統計には出ないけど、宍道湖（夕日やシジミなど）、神社（熊野大社、佐太神社、美保神社、神魂神社、八重垣神社など）、和菓子屋、出雲ソバなど、松江を代表する観光資源は他にもたくさんあることは確か。これって行政は「ハコモノ」しか観光資源として認識していないってことなのか？（ただ単に「ハコモノ」は客数をカウントしやすいだけかもしれないが）
松江市の観光予算
松江市の観光予算について考察してみます。
平成20年度当初予算の概要 − 松江市
http://www.city.matsue.shimane.jp/jumin/gyouzaisei/zaisei/t-yosan20/pdf/h20gaiyou.pdf
「観光都市の魅力を高める事業」についての内訳は以下の通り。
| 種別 | 予算額 | 一般財源 | 備考 |
|---|---|---|---|
| 松江開府400年祭 | １，５００万円 | １，５００万円 | プロモーション |
| 松江開府400年祭 | ４，０００万円 | ４，０００万円 | イベント負担金 |
| 松江開府400年祭 | ６，９９４万円 | ６，９９４万円 | ホーランエンヤ開催準備金 |
| 松江開府400年祭 | １，３００万円 | １，３００万円 | 宝塚歌劇団松江公演 |
| 松江開府400年祭 | １００万円 | １００万円 | 民謡民舞島根交流大会 |
| 松江開府400年祭 | ３２４万円 | ０ | 小泉八雲賞 |
| 松江開府400年祭 | ２５０万円 | ２５０万円 | 地域伝統芸能祭開催経費 |
| 松江開府400年祭 | ２０万円 | ２０万円 | 松江椿まつり開催 |
| 松江開府400年祭 | １０８万円 | ０ | 松江郷土館特別展 |
| 観光イベント事業 | １，６３０万円 | １，６３０万円 | 松江武者行列 |
| 観光イベント事業 | １，５９２万円 | １，５９２万円 | 松江水燈路 |
| 冬季観光客誘致対策事業 | ６８９万円 | ６８９万円 | まつえ暖談食フェスタ |
| 観光誘致宣伝事業 | ５００万円 | ５００万円 | NHKドラマ「だんだん」ＰＲ |
| 観光誘致宣伝事業 | １８万円 | １８万円 | 松江観光ルートづくり事業 |
| 観光誘致宣伝事業 | ６００万円 | ６００万円 | 中国人団体客の誘致促進補助金 |
| 観光誘致宣伝事業 | ３９４万円 | ３９４万円 | 神在月まつえ文化観光月間 |
| 観光客受入事業 | １００万円 | １００万円 | 体験交流型観光推進事業 |
| 観光客受入事業 | ８７万円 | ８７万円 | 観光バリアフリーモニターツアー |
| 観光客受入事業 | ５００万円 | ５００万円 | 夕日サミット開催事業 |
| 観光客受入事業 | １００万円 | １００万円 | 佐陀川遊覧船調査事業 |
| 音楽のまちづくり事業 | １００万円 | １００万円 | 音楽活動の発表交流の場の創出 |
| 宍道湖産しじみ情報発信事業 | ２９１万円 | ２９１万円 | 調査研究費 |
| 松江しんじ湖温泉足湯施設整備事業 | ２，１００万円 | １１０万円 | 足湯施設整備 |
| 玉造地区まちづくり交付金事業 | １億１，１５０万円 | ２１０万円 | 景観整備 |
| 観光施設整備費 | １，４２８万円 | ３４８万円 | 史跡松江城整備 |
| 歴史資料館整備事業 | ６億４，３００万円 | ４，９９８万円 | （総事業費３９億円） |
| 定住推進事業 | ６６万円 | ６６万円 | 松江暮らし体験ツアー事業 |
| 定住推進事業 | １００万円 | １００万円 | ＵＩターン促進事業 |
| 定住推進事業 | ６０万円 | ６０万円 | 出会いの場づくり事業 |
| 定住推進事業 | １２０万円 | １２０万円 | 産業体験者助成事業 |
松江市：投資的経費の内訳
松江市の投資的経費について考察してみます。
平成20年度当初予算の概要 − 松江市
http://www.city.matsue.shimane.jp/jumin/gyouzaisei/zaisei/t-yosan20/pdf/h20gaiyou.pdf
平成19年と20年の予算では、内容が大きく異なっています。
| 種別 | 20年予算（割合） | 19年予算（割合） | 備考 |
|---|---|---|---|
| 補助事業費 | ８６億円 | ３０億円 | 国から負担金や補助金を受けて実施する事業 |
| 単独事業費 | ９５億円 | １１１億円 | 独自の財源で任意に実施する事業 |
| 県営事業負担金 | ４億円 | ５億円 | 県が行なう事業の負担金 |
| 災害復旧事業費 | ０億円 | ０億円 | |
| 投資的経費合計 | １８６億円 | １４７億円 |
補助事業費が５６億円も増えているのは、新ごみ処理施設にかかる支出が５４億円増えているためです（平成20年度当初予算の概要 − 松江市、P.5）。また、単独事業が１６億円減少しているのは、財政に余裕がなくなってきているためなのでしょうか。
なお、「独自の財源」には、市税などの自主財源のほかに、市債なども含まれるみたいです。
新ごみ処理施設について、もう少し詳しく見てみます。（平成20年度当初予算の概要 − 松江市、P.24）
平成20年の予算額は６８億円となっており、財源の内訳は以下の通り。
| 財源の内訳 | 予算額 |
|---|---|
| 国県支出金 | ２０億円 |
| 市債 | ３９億円 |
| その他 | ７億円 |
| 一般財源 | ２億円 |
| 合計 | ６８億円 |
一般財源からは２億円しか支出されておらず、市債（借金）が半分以上を占めています。「その他７億円」とあるのは、ごみ処理施設建設に関する基金か積立金を取り崩したのでしょうが、市債依存率が高いように思います。新しいごみ処理施設が必要になるのは以前から分かっていたはずなので、財源についても可能な限り借金に依存しないような方策を取ることができたような気がします。
なお、事業自体は「平成19年度〜平成21年度までの継続事業」で、今年度中に「全体事業の48.3％の進捗率を見込む」とのこと。ちなみに、全体事業費１６３億円なので平成21年には８０億円前後の支出が予定されているという訳です。おそらく財源は、平成20年と同じような内訳になるのでしょう。
松江市と熊谷市と松本市の予算を比較
松江市の予算３の続き。
なんだか気になったので、松江市と熊谷市だけでなく、人口が同規模の松本市を加えて比較することにした。ちなみに、３市の中で人口・面積共に一番大きいのが松本市だが、予算規模が最も大きいのは松江市。
平成20年度当初予算の概要 − 松江市
http://www.city.matsue.shimane.jp/jumin/gyouzaisei/zaisei/t-yosan20/pdf/h20gaiyou.pdf
熊谷市：H20当初予算資料【詳細版】
http://www.city.kumagaya.lg.jp/about/zaisei/yosantuite/20yosangaiyou/files/hppdf.pdf
平成20年度一般会計予算額 − 松本市
http://www.city.matsumoto.nagano.jp/buka/zaisei/zaisei/heisei20tousyoyosan/files/04.pdf
太字は、突出して多いものです。
| 種別 | 松江市（割合） | 熊谷市（割合） | 松本市（割合） | 備考 |
|---|---|---|---|---|
| 議会費 | ５億円（０．６％） | ４億円（０．８％） | ５億円（０．７％） | 議員報酬や議会・委員会の運営経費 |
| 総務費 | ７８億円（８．５％） | ６６億円（１１．８％） | ８４億円（１０．９％） | 全般的な管理事務に関する経費 |
| 民生費 | ２１６億円（２３．６％） | １７９億円（３１．８％） | ２１０億円（２７．１％） | 社会福祉、身体障害者、高齢者、児童福祉等に関する経費 |
| 衛生費 | １３８億円（１５．１％） | ５４億円（９．６％） | ５２億円（６．７％） | 保健事業や環境対策に関する経費 |
| 労働費 | ７億円（０．９％） | ４億円（０．８％） | ５億円（０．７％） | |
| 農林水産業費 | ３３億円（３．６％） | １２億円（２．２％） | ２０億円（２．６％） | 農業、林業、水産業に関する経費 |
| 商工費 | ４５億円（５．０％） | １２億円（２．２％） | ６４億円（８．３％） | 観光や商工業に関する経費 |
| 土木費 | １２２億円（１３．４％） | ７６億円（１３．６％） | ６９億円（８．９％） | 道路・橋・公園・学校等の整備費や維持管理経費 |
| 消防費 | ２６億円（２．９％） | ２５億円（４．６％） | ２２億円（２．８％） | 消防や防災に関する経費 |
| 教育費 | ９９億円（１０．８％） | ５６億円（１０．１％） | １０２億円（１３．１％） | 教育委員会や小中学校等に関する経費 |
| 災害復旧費 | ０億円（０．０％） | ０億円（０．０％） | ０億円（０．０％） | |
| 公債費 | １３９億円（１５．２％） | ６９億円（１２．３％） | １１４億円（１４．８％） | 市債の返済元本と返済利息、一時借入金の利子 |
| 諸支出金 | ３億円（０．４％） | ３億円（０．４％） | ２５億円（３．２％） | |
| 予備費 | ０億円（０．０％） | １億円（０．２％） | １億円（０．２％） | |
| 歳出合計 | ９１８億円 | ５６４億円 | ７７７億円 | |
| 人口 | １９万人 | ２０万人 | ２２万人 | |
| 面積 | ５３０平方km | １５９平方km | ９１９平方km | |
| 人口密度 | ３６８人/平方km | １，２８０人/平方km | ２４７人/平方km | |
| 職員数 | １，５８３人 | １，１２４人 | １，３５４人 | |
| 人件費 | １４９億円 | １４５億円 | １５５億円 | 議員の報酬、市職員の給料・諸手当・退職金 |
| 市税 | ２６５億円 | ３１４億円 | ３６６億円 | 歳入。主たる自主財源 |
| 市債残高 | １，４３７億円 | ４９３億円 | ９４８億円 | 一般会計のみ。平成１８年前後 |
突っ込みどころ満載の結果が出ましたが、要約すると、
松江市の財政運営状況は、他の２市に比べて、ひどく劣っている。
ということにつきます。
松江市は他の２市よりも予算規模が大きいにもかかわらず、主たる自主財源の市税収入が最も少ないです。住民に手厚いサービスをしたり、産業振興のために様々な設備投資等をしたりしても、市税の増収にうまく繋げていないということです。投資額に対して、法人市民税や個人市民税、固定資産税が増えていないということで、すなわち投資効率が悪いのです。しかも借金が一番多い。。。
効果が薄そうな土木費や衛生費を大幅に削り、その分、商工費を増やして戦略的な産業振興（観光やRubyなどのオープンソース産業等）をはかったり、公債費を増やして市債残高を減らすなどした方がいいのではないでしょうか。特に、土木費については、将来的には逓減していくことが確実な状況にあるので、今のうちに抜本的な対策をした方がいいように思います。
もしかしたら平成２０年の予算が特殊なだけで、過去の予算では全く違う結果が出るかもしれませんが、調べるのが面倒なので、取り合えず過去も同様な予算編成をしていたものと仮定します。
その上で。松江市の役人や議員は、予算編成について人口や面積が同規模の他の自治体と比較検討したことがなかったのかと疑問を持ちます。今までのように、国や県から予算を引っ張ってくることが難しくなっている状況が分かっていないのでしょうか。
今まで政治に対する関心が薄かったのですが、こうして生々しい数字が頭に入ってくると、嫌でも関心が高まります。国レベルでは予算規模が大きすぎて実感が湧きませんが、市町村レベルならばある程度身近に感じることができます。
なんとかしなければいけない、と感じる今日この頃です。取り合えず、もっと地方財政のことを調べてみることにします。
